据美联社报道称，德国和荷兰政府是这一提案的急先锋，它们已经制定了法律草案，宣布向互联网接入服务提供商提供虚假信息是非法的，并要求电信公司保存客户使用服务的详细资料。

分析人士表示，它们的目的是，在执法机关调查犯罪活动或恐怖攻击时能够更方便地获得信息。但是，欧洲人向来珍惜他们的隐私，反对将他们的隐私信息用于商业目的或政府的调查。伦敦的调查公司的高级技术顾问格雷厄姆表示，欧洲人十分珍惜他们的个人自由，不大可能接受这样的法律。没有人否认严厉打击恐怖和有组织的犯罪活动的必要性，但在没有制订合适的预防性措施的情况下，通过对公众和互联网公司进行监视的法律似乎有些法西斯的味道。

欧盟要求各成员国在2009年前实施其《数据保存指令》，德国和荷兰在实施这一指令方面远远领先于其它国家。根据《数据保存指令》，互联网接入服务提供商必须保存互联网服务用户的姓名和地址，每个国家可以自行决定保存这些数据的期限。

但是，新的法律草案的一些细节还没有制定出来。例如，以Google的Gmail或微软的Hotmail为代表的大多数基于Web的电子邮件服务提供商只要求用户提供帐户名和密码，而无需用户的真实姓名和地址就能够建立一个账户。

荷兰互联网接入服务提供商XS4ALL的技术主管西蒙也指出，知道谁为一个账户付费并不一定能使警方知道谁在使用该账户。他说，对于每个电子邮件地址，我们至少知道谁在为它付费，但真正使用它的并非一定是付费的用户。